Российским правообладателям удалось добиться признания борьбы с интернет-пиратством, которое оценивается в $4-5 млрд в год, задачей государственной важности. Предстоит лишь определиться, насколько жестким станет законодательство и удастся ли соблюсти баланс интересов создателей контента, с одной стороны, и тех, кто им пользуется,— с другой. От этого зависит, будут ли отвечать за размещенный без их ведома незаконный контент провайдеры и владельцы сайтов, появится ли уголовная ответственность для физических лиц и придется ли закрывать столь популярные в России торрент-трекеры.
"Мы не забудем"
"Мы на это внимание должны обратить самым серьезным образом. И хочу вас заверить, просто так эту тему, которую вы сегодня подняли, мы не забудем",— пообещал президент Владимир Путин на встрече с представителями киносообщества и Минкультуры в конце мая. Одним из ключевых моментов, обсуждавшихся на встрече, была борьба с онлайн-пиратством — обязательства России перед ВТО, к которой она присоединилась в августе 2012 года. Работа над антипиратским законодательством закипела, за последние две недели появилось сразу несколько законопроектов, так или иначе направленных на борьбу с нарушением авторских прав в интернете.
Но началась борьба с интернет-пиратством еще раньше, когда представители киноотрасли вместе с Минкультуры предложили включать сайты, где обнаружен нелегальный контент, в черные списки, не дожидаясь решения суда. Операторы, согласно идее Минкультуры, также должны были прекратить предоставлять к ним доступ.
После встречи Владимира Путина с представителями киносообщества Минкультуры представило обновленную версию антипиратских поправок к законодательству, которые не на шутку взволновали как представителей интернет-отрасли, так и многих российских пользователей, привыкших к бесплатному контенту на файлообменниках. Министерство расширило проект, предложив ввести в закон "Об информации, информационных технологиях и защите информации" определение "пользователя файлообменной сети", который должен был бы вместе с владельцами сайтов и хостинг-провайдерами нести ответственность за распространение пиратского контента.
Технологию предложили такую: правообладатель направляет оператору связи заявление с указанием IP-адреса пользователя файлообменной сети, нарушающего авторские или смежные права. Оператор в течение суток перенаправляет его самому пользователю и уведомляет того о необходимости удалить информацию либо блокировать доступ к ней (речь идет о контенте, размещенном именно на торренте). В противном случае ему бы грозила административная ответственность наравне с владельцами сайтов и провайдерами, проигнорировавшими обращения правообладателей: 5 тыс. руб. для граждан, 50 тыс. руб. для должностных лиц и предпринимателей и 1 млн руб.— для юридических лиц. Если пользователь не принимает мер в течение суток, у оператора связи есть 12 часов, чтобы самостоятельно удалить информацию или блокировать доступ к ней. Владельцев сайтов, в свою очередь, предлагалось обязать самостоятельно отслеживать легальность размещенного контента. Для этого им пришлось бы сверяться с государственной информационной системой в области интеллектуальной собственности, на создание которой Минкультуры предложило уполномочить один из федеральных органов власти — по аналогии с Единым реестром веб-ресурсов с запрещенной информацией, который с 1 ноября 2012 года ведет Роскомнадзор.
Однако на согласительной комиссии неделю назад Минкомсвязи и Минэкономразвития представили негативные отзывы на законопроект Минкультуры, найдя в нем ряд изъянов, основным из которых представители министерств назвали то, что законопроект нельзя принимать, пока не утверждены поправки к статье Гражданского кодекса об ответственности "информационных посредников" — хостинг-провайдеров, операторов и владельцев сайтов — за нарушение исключительных прав, сообщали "Ведомости".
Примерно в это же время в Госдуму был внесен еще один законопроект, направленный на борьбу с незаконной съемкой в кинотеатрах. Кинорежиссер и член "Единой России" Станислав Говорухин предложил лишать на два года свободы или штрафовать на суммы до 200 тыс. руб. за незаконную видеозапись фильмов в кинотеатрах.
Но все эти предложения теперь выглядят сродни артподготовке перед настоящим наступлением: по крайней мере, в таком духе уже высказались некоторые участники интернет-рынка. 6 июня, ровно через год после того, как в Госдуму был внесен скандальный законопроект о черных списках сайтов, группа из трех депутатов — Владимира Бортко, Елены Драпеко и Марии Максаковой-Игенбергс — внесла в Госдуму свою версию антипиратского законопроекта. Согласно документу, владельцу прав на контент следует сначала подать заявление в Мосгорсуд, который получит исключительную компетенцию на рассмотрение таких вопросов. В качестве обеспечительных мер он может выдать правообладателю исполнительный лист, с которым тот может обратиться уже в Роскомнадзор. Последний, в свою очередь, в течение трех рабочих дней должен определить хостинг-провайдера сайта со спорным контентом и направить ему уведомление о нарушении прав на интеллектуальную собственность. Затем провайдер уведомляет об этом же владельца сайта, на которого и ложится обязанность по удалению информации. В случае непринятия им каких-либо мер, сведения направляются уже операторам связи, которые должны будут блокировать доступ пользователей ко всему сайту.
По мнению нескольких источников "Ъ" в интернет-отрасли, все предыдущие версии антипиратского законопроекта появились, чтобы отвлечь внимание от последней версии, внесенной депутатами, которая, вероятно, и будет принята в таком же режиме, как это произошло с законом о черных списках сайтов, несмотря на все протесты интернет-отрасли и общественности. Пробелов хватает и в этом варианте, в частности, с его резкой критикой в пятницу выступил "Яндекс", заявив, что "законопроект в нынешнем его виде технически нереализуем и потенциально опасен". Эксперты Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) убеждены, что принятие законопроекта в текущей редакции повлечет за собой "массовый отток российских владельцев сайтов в иностранную юрисдикцию, финансовые потери и широкомасштабные нарушения прав законопослушных российских физических и юрлиц — хостинг-провайдеров, операторов связи, владельцев сайтов и пользователей". Весьма вероятно, что под плотный колпак наблюдения попадут как информационные посредники, так и торрент-трекеры.
Контент под флагом "веселого Роджера"
В том что над файлообменниками нависла реальная угроза, сомневаться не приходится, учитывая, что в ноябре прошлого года Минэкономразвития направило в правительство свои предложения по обеспечению "безопасного интернета" в России: одной из основных задач на период до 2018 года объявлена как раз борьба с распространением нелегального контента, "в том числе с использованием торрентов".
Файлообменные системы (торрент-трекеры) — серверы, обеспечивающие координацию клиентов BitTorrent, сетевого протокола для кооперативного обмена файлами через интернет. Файлы передаются частями: каждый торрент-клиент, получая (скачивая) эти части, одновременно раздает (закачивает) их другим клиентам. Основные типы контента, распространяемого через торренты,— фильмы, сериалы, музыка, игры, софт. По оценкам Pirate Pay, в России доля торрент-трафика у провайдеров составляет 50-70%.
С торрент-трекерами, которые в той же России зачастую, являются единственной возможностью получить доступ, например к англоязычным сериалам или телепрограммам, воюют многие государства (подробно см. справку "Иностранный опыт" на "Online"). Россия пока в арьергарде этой борьбы. На это ей указывают и международные организации: в марте зарубежные правообладатели в лице Союза по защите интеллектуальной собственности выразили свое недовольство активностью полиции. По данным IIPA, за весь 2012 год российская полиция смогла провести лишь один рейд против интернет-пиратов вместо 22 таких операций годом ранее.
В российском законодательстве есть ряд норм, которые могут быть использованы в борьбе с пиратством. Однако с их помощью можно попытаться только наказать пиратов штрафами, а снизить уровень пиратства при этом вряд ли получится, полагают эксперты. "В процессе мониторинга только одного фильма в мае мы зафиксировали почти миллион фактов скачивания и раздачи. Можете ли вы представить себе миллион уголовных или административных дел в отношении этих людей?" — говорит гендиректор ресурса Pirate Pay Андрей Клименко. Законы не столько не соблюдаются, сколько не применяются, подтверждает глава рабочей группы по международному сотрудничеству в сфере защиты интеллектуальной собственности в цифровой среде комитета ТПП РФ и эксперт Национальной федерации музыкальной индустрии Павел Катков: "Крайне тяжело заставить правоохранительные органы серьезно отнестись к заявлению о незаконном использовании интеллектуальных прав".
Прямой методики расчета ущерба правообладателей от пиратов нет, но хорошо известно, что в странах с развитым рынком домашнего просмотра (Video-on-demand, IP-TV, DVD и т. п.) заработок производителей контента на нем в три-четыре раза выше, чем в кинотеатрах, указывает Андрей Клименко. "Для России это $4-5 млрд выручки в год, которая не случается потому, что легальным ресурсам трудно конкурировать с халявными торрентами",— размышляет он, добавляя, что в странах с таким развитым рынком есть специальные законы "О торрентах".
За существование торрентов пользователи голосуют ногами. Самый известный и популярный торрент-трекер в России — Rutracker.org (его представители на запрос "Ъ" не ответили). По данным Alexa.com на вчерашний день, Rutracker.org занимает 17-е место по трафику в рунете и 289-е во всем мире. На Rutracker.org переехал крупнейший российский файлообменник torrents.ru в феврале 2010 года после того, как прокуратура нашла там ссылки на пиратские копии программ 1С и Autodesk.
Впрочем, даже если пиратский бизнес сбегает в другую доменную зону, сегодня его могут встретить и там, утверждает Павел Катков. "Россия работает по этой проблеме не изолированно, а во взаимосвязи с другими странами. Мы наблюдали уже немало антипиратских операций, в которых одновременно участвовали правоохранительные органы сразу нескольких государств — Германии, Франции, Испании, Нидерландов и других,— говорит господин Катков.— Уместна аналогия с офшорными юрисдикциями, которые или обеляются, или окончательно уходят в тень. В итоге такие теневые юрисдикции в черном списке всех приличных банков мира, с ними опасаются работать. Так же, на мой взгляд, будет и с пиратскими сайтами".
Провайдеры ни при чем
Российская интернет-индустрия с тем, как проходит работа над регулированием вопросов, связанных с авторскими правами в сети, не согласна. Информационные посредники создают условия для размещения контента, реагируют на уведомления правообладателей о фактах нарушений авторских прав, оповещая об этом пользователей сервисов и предоставляя при этом пользователю возможность оспорить неправомерность размещения контента, выражает общее мнение директор РАЭК Сергей Плуготаренко. "Это стандартная практика работы всех крупных контент-ресурсов, укладывающаяся в парадигму саморегулирования интернета,— продолжает он.— Сам информационный посредник не может принимать квалифицированное решение по случаям якобы нарушения авторских прав, так как не является правоустанавливающим органом. А в ряде спорных случаев решение может принять только суд".
Для закрытия торрент-трекеров нет оснований — это такие же информационные посредники, предоставляющие платформу, на которой пользователи могут обмениваться информацией, а запрет файлообменных технологий, к примеру, существенно усложнит обмен информацией для программистов, разрабатывающих свободное программное обеспечение, считают в РАЭК. "Пути обхода такого запрета, безусловно, есть. Например, может меняться название и устанавливаться пароль на скачивание. Но чтобы избежать обходов каких-либо запретов, нужно запрещать интернет",— заключает господин Плуготаренко.
В Минкультуры и Минкомсвязи воздержались от комментариев.
Роман Рожков, Павел Белавин
Газета "Коммерсантъ"